相比較而言，環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化程度卻明顯落后于其他領(lǐng)域，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度。由于歷史的原因，我國(guó)城市污水處理廠的建設(shè)嚴(yán)重滯后。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的污水處理率均超過(guò)90%，而我國(guó)大中城市平均不到80%，仍有許多小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有污水處理廠。大量的生活污水得不到處理，必然對(duì)江河湖海造成嚴(yán)重污染，危害百姓身體健康，同時(shí)也制約了城市各方面的發(fā)展速度。

近年來(lái)，我國(guó)污水處理行業(yè)突飛猛進(jìn)，整體發(fā)展處于快速成長(zhǎng)期，主要表現(xiàn)在污水處理能力迅速擴(kuò)張、污水處理率穩(wěn)步提高、污水處理量快速增長(zhǎng)等方面。截至2011年底，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠全年累計(jì)處理污水393.13億立方米，同比增加45.72億立方米，增長(zhǎng)13.12%。截至2012年6月底，全國(guó)設(shè)市城市、縣累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水處理廠3243座，處理能力達(dá)到1.39億立方米/日。

2002年12月，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，以正式文件的形式確定了允許外資和民間資本同時(shí)進(jìn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用設(shè)施項(xiàng)目。

隨著產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，10多年間，我國(guó)污水處理行業(yè)已經(jīng)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。包括上游的污水處理設(shè)備、處理藥劑、給排水管道，中游的污水處理工程建設(shè)以及下游的污水處理運(yùn)營(yíng)服務(wù)。“這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，污水處理率已經(jīng)超70%，大的投資格局基本上形成了。”從事污水處理行業(yè)20年的中持北京環(huán)保發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)許國(guó)棟向記者介紹說(shuō)。

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通報(bào)：截至2012年9月底，全國(guó)設(shè)市城市、縣累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水處理廠3272座，處理能力達(dá)到1.40億立方米/日。在657個(gè)設(shè)市城市中，已有642個(gè)城市建有污水處理廠，占設(shè)市城市總數(shù)的97.7%;然而，尚有363座投入運(yùn)行1年以上的城鎮(zhèn)污水處理廠沒(méi)有達(dá)到國(guó)家有關(guān)要求，平均運(yùn)行負(fù)荷率不足60%，處理能力約為1016萬(wàn)立方米/日，占總處理能力的7.3%。有關(guān)調(diào)查顯示，城市污水處理主要存在5個(gè)方面的問(wèn)題。

一是管網(wǎng)收集系統(tǒng)建設(shè)滯后，污水處理設(shè)施難以充分發(fā)揮效益;二是部分污水處理廠超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)模不切實(shí)際，占地過(guò)大，造成投資效益低下，“重廠輕網(wǎng)”已成為污水處理全行業(yè)的痼疾;三是污水處理收費(fèi)不到位，難以形成良性循環(huán)。大部分城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低;四是運(yùn)行管理政企不分，效率低下的局面亟待改進(jìn)。有些城市政府默許污水處理設(shè)施不運(yùn)行或減量運(yùn)行，根本談不上有效監(jiān)管;五是一些企業(yè)排入下水道的污水嚴(yán)重超標(biāo)，致使城市污水處理廠不能正常運(yùn)行，出水水質(zhì)不能達(dá)標(biāo)排放，個(gè)別的甚至全系統(tǒng)癱瘓。如何解決這些頑疾，形成污水處理產(chǎn)業(yè)化的良性循環(huán)，是我們必須面對(duì)的問(wèn)題。

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